? 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確了今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。與以往偏重“土地城鎮(zhèn)化”不同，此次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，提出要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。可以說(shuō)，新規(guī)劃充分體現(xiàn)了包容性增長(zhǎng)理念，并將包容性的理念延伸到城市區(qū)域建設(shè)發(fā)展的層面。那么，什么是包容性城市呢？聯(lián)合國(guó)人居署在其2010年度報(bào)告中指出，一個(gè)包容性城市應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)人們平等享有城市權(quán)利，而這四個(gè)方面應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)的。其中城市權(quán)利的獲取不是根據(jù)地理區(qū)劃或者行政管理的需要，而是針對(duì)特定的城市空間，并且城市權(quán)利應(yīng)該從國(guó)家、城市和社區(qū)的多方位層次來(lái)看待。值得注意的是，在此次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，可以看到包容性城市的理念體現(xiàn)在許多方面。新規(guī)劃提出要推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，從制度上賦予其城市權(quán)利。特別是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，從全面統(tǒng)籌的層次，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供轉(zhuǎn)向?qū)ΤＷ∪丝谔峁?/p>

為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)是賦予其同等市民權(quán)的基本要求，要想使他們真正落戶(hù)城鎮(zhèn)，還需幫助其全面融入城市社會(huì)，這涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城鎮(zhèn)居民的社會(huì)交往以及更大范圍內(nèi)的社會(huì)整合。根據(jù)彼特·布勞的觀(guān)點(diǎn)，宏觀(guān)的社會(huì)整合包含兩層含義：首先，它取決于廣泛的群際交往，而非強(qiáng)有力的內(nèi)群體紐帶；其次，它取決于來(lái)自不同群體和階層的個(gè)人之間的面對(duì)面交往。一定程度的社會(huì)整合是建立穩(wěn)定社會(huì)秩序所必需的，但是客觀(guān)存在的社會(huì)分化可能對(duì)社會(huì)整合產(chǎn)生負(fù)面作用，其中不平等和異質(zhì)性是社會(huì)分化的兩類(lèi)重要表現(xiàn)。根據(jù)研究，共同的群體成員資格和相近的地位能夠促進(jìn)社會(huì)交往，而不平等和異質(zhì)性都會(huì)給社會(huì)交往帶來(lái)障礙?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民在諸多方面體現(xiàn)出不平等和異質(zhì)性，特別是地位不平等和文化異質(zhì)性給兩大群體的社會(huì)交往帶來(lái)了極大障礙。由兩個(gè)群體的地位不平等和文化異質(zhì)性導(dǎo)致他們之間的社會(huì)交往表現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特征：第一，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主的外來(lái)人口呈現(xiàn)出內(nèi)群體交往現(xiàn)象；第二，城鎮(zhèn)居民與外來(lái)人口的社會(huì)交往意愿不高；第三，功能性交往多于情感性交往。導(dǎo)致上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制，它為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩個(gè)群體的接觸制造了諸多障礙，從而在一定程度上使得兩個(gè)群體喪失了群際交往的主動(dòng)意識(shí)和能力。由于以往制定和落實(shí)國(guó)家政策規(guī)劃時(shí)，看重宏觀(guān)調(diào)控和行政干預(yù)的效力，而忽視社會(huì)的自我成長(zhǎng)和自我調(diào)整。改革開(kāi)放前，限制人口流動(dòng)的嚴(yán)格措施使兩個(gè)群體很少有機(jī)會(huì)接觸，這些措施保障了城鎮(zhèn)居民的優(yōu)越地位。改革開(kāi)放后，人口流動(dòng)日漸成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而在城鎮(zhèn)居民看來(lái)，大量涌入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或許只是資源的爭(zhēng)奪者以及社會(huì)地位的競(jìng)爭(zhēng)者。兩大群體對(duì)彼此的交往準(zhǔn)備不足，保守和不合時(shí)宜的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)造就的社會(huì)刻板印象導(dǎo)致群體偏見(jiàn)，因此基于社會(huì)整合的目的，需要包容的社會(huì)心態(tài)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)交往、社會(huì)融合是相互的，需要兩者相向而行，這就需要兩者特別是后者具有包容性社會(huì)心態(tài)。包容性社會(huì)心態(tài)是包容性城市的心理基礎(chǔ)，一個(gè)具有包容性的城市，其市民應(yīng)當(dāng)具有包容性的社會(huì)心態(tài)。而培育包容性的社會(huì)心態(tài)則是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們需要為此建立可靠的推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)采取讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面參與的方式，創(chuàng)造必要的條件來(lái)強(qiáng)化居民自治、社區(qū)自治的能力，強(qiáng)化不同群體交往的能力，這是培育包容性社會(huì)心態(tài)的總思路。確保他們參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力得到有效培養(yǎng)，有利于形成同社會(huì)主體相適應(yīng)的自覺(jué)性和能動(dòng)性，從而也增強(qiáng)他們的群體交往能力。這也是消除群體偏見(jiàn)，培育包容性社會(huì)心態(tài)的重要條件。

值得注意的是，包容是雙向的，而不是單向的，只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的互相包容，城市才是包容的城市。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將大規(guī)模地在城鎮(zhèn)落戶(hù)，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，也是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)，不僅是區(qū)域的轉(zhuǎn)換和重新歸屬，還是利益關(guān)系的重新協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。因此，必須通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的方式來(lái)妥善解決該問(wèn)題。地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民良性互動(dòng)；要激發(fā)社會(huì)組織的活力，發(fā)揮它們促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入社會(huì)、融入城市的作用；要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我管理和自我服務(wù)，發(fā)揮他們自身的積極性；要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民形成開(kāi)放、包容、多元的現(xiàn)代性公民意識(shí)，培養(yǎng)兩大群體之間健康的社會(huì)關(guān)系。地方政府還要積極調(diào)整和更新相關(guān)政策，檢視現(xiàn)有政策是否具有社會(huì)排斥和社會(huì)歧視的傾向及后果，著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，從而確保我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（本文系教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目“地位不平等與文化異質(zhì)性：城鎮(zhèn)居民與新市民的社會(huì)交往研究”（12YJC840038）階段性成果）

（作者單位：華僑大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

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